日前，黨中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），明確了新時代交通工作的總體目標與任務要求，指明了路徑和方向。交通強，水運必須強。要以《綱要》為統(tǒng)領，聚焦新使命，開啟新征程，抓住戰(zhàn)略機遇，勇當先行引領，奮力譜寫交通強國水運新篇章。

水運篇是交通強國建設的重要內(nèi)容

9月19日，黨中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》。建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好交通工作的總抓手。建設交通強國，核心就是要建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。水運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運能大、占地少、能耗低、污染輕、成本低的比較優(yōu)勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎性產(chǎn)業(yè)，也是較早上升為國家戰(zhàn)略的先行行業(yè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和發(fā)展理念提升，水運在綜合交通運輸體系中的地位和作用愈發(fā)凸顯，成為引領經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性力量。

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國水運取得了舉世矚目的成就。裝備設備數(shù)量快速增長，運輸服務保障能力顯著提升，綠色水運建設持續(xù)推進，綜合治理能力體系日趨完善，開放合作程度不斷提升。無論是港口基礎設施建設，還是港口裝卸設備，無論是遠洋集裝箱班輪，還是石油礦石等大宗散貨海運，我國都走在世界前列。深水筑港和裝卸設備、巨型復雜河口航道整治、自動化集裝箱碼頭等技術達到國際先進水平，大型集裝箱船舶制造、港口機械研發(fā)與制造等已經(jīng)躋身世界前列，形成了一批規(guī)模居世界前列、具有國際影響力的水運企業(yè)；國際海事話語權顯著提升，我國已連續(xù)15次擔任國際海事組織A類理事國。2018年，全國港口完成貨物吞吐量143.51億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量超過41萬億噸，集裝箱吞吐量超過2.5億TEU；擁有萬噸級及以上泊位2444個，在全球港口吞吐量排名前十位港口中我國占7席；全年完成貨運量突破70億噸，貨物周轉量達到99052億噸公里。我國已經(jīng)成為了名副其實的水運大國。然而，與滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求、滿足人民美好生活需要、交通強國建設要求相比，我國水運發(fā)展還存在較大差距，還不是“水運強國”。特別是在科技創(chuàng)新方面，自主核心技術亟待突破，關鍵技術裝備創(chuàng)新能力亟待提高，國際影響力和國際話語權亟待提升。水運總體供給質(zhì)量和效率，尚不能有效保障社會主義現(xiàn)代化強國建設，尚不能有效滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化。多層次、多樣化、個性化的出行需求和小批量、高價值、分散性、快速化的貨運需求特征更加明顯，綠色共享成為趨勢。新時代賦予了水運行業(yè)更重要的責任和使命，就是要當好“先行官”。去年11月，習近平總書記在考察上海時指出，經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。今年1月，習近平總書記在視察天津港時強調(diào)，經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來。習近平總書記深刻闡述了水運發(fā)展對支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的極端重要性，為水運工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

交通強，水運必須強。水運現(xiàn)代化已經(jīng)成為交通強國建設的核心篇章。必須要加強統(tǒng)籌謀劃、前瞻布局，加快我國水運現(xiàn)代化進程，加快實現(xiàn)由“水運大國”向“水運強國”的跨越式轉變，做好交通強國建設的水運新篇章。

交通強國水運篇建設的新形勢要求

《綱要》作為實施交通強國戰(zhàn)略的頂層設計文件，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，牢牢把握交通先行官定位，描繪了未來30年我國交通發(fā)展的宏偉藍圖，指明了未來水運發(fā)展的路徑和方向，賦予了新時代水運更重要的責任和使命，是我國水運行業(yè)發(fā)展的又一次重大戰(zhàn)略機遇。要把握大勢，搶抓機遇，準確把握四個關鍵，奮力推進交通強國水運篇建設。

一是準確把握交通強國的內(nèi)涵要求?！毒V要》明確要建設“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強國，內(nèi)涵豐富、意義深遠?！叭嗣駶M意”是根本宗旨，就是要堅持以人民為中心，真正做到人民交通為人民，人民交通讓人民滿意，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；“保障有力”是基本要求，就是要充分發(fā)揮交通的經(jīng)濟社會發(fā)展先行官作用，為國家重大戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建和社會主義現(xiàn)代化強國建設提供有力支撐；“世界前列”是重要目標，就是要全面實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，使交通綜合實力進入世界前列。三者有機統(tǒng)一，相輔相成。

這就要求，水運行業(yè)牢牢把握新時代賦予責任和使命，抓住交通強國建設的重大戰(zhàn)略機遇，更好地服務和融入國家發(fā)展大局中。第一，要優(yōu)化系統(tǒng)結構，補齊發(fā)展短板，提升發(fā)展能級，加快構建現(xiàn)代化水運體系，做到“自身強”；第二，要充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，強化服務保障，提升供給質(zhì)量和效率，在經(jīng)濟社會發(fā)展中當好先行引領，做到“強國家”；第三，要提升水運服務品質(zhì)和能力，踐行“人民交通為人民”宗旨，更好地滿足人民美好生活新需要，做到“人民滿意”。

二是準確把握交通強國的目標要求。《綱要》立足國情、對標國際，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，準確把握時代形勢特征，明確以“四個一流”為標準要求，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務；以“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”為價值取向，構建現(xiàn)代化綜合交通體系；以“人民滿意、保障有力、世界前列”為總體目標，分兩個階段建設交通強國。到2035年，基本建成交通強國；到本世紀中葉，全面建成交通強國。

這就要求，水運行業(yè)緊緊圍繞交通強國建設的總體目標，牢牢把握交通“先行官”定位，對標“四個一流”，統(tǒng)籌推進交通強國水運篇建設，為交通強國目標早日實現(xiàn)添薪續(xù)力、強化支撐。

三是準確把握交通強國的任務要求?！毒V要》突出目標導向和需求導向，提出了“九大任務體系”，強調(diào)基礎設施、交通裝備和運輸服務等基本要素的深度融合，突出交通創(chuàng)新、安全、綠色、開放發(fā)展的時代特征，提出人才隊伍和交通治理的時代要求，明確以供給側結構性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，適度超前，進一步解放思想、開拓進取，建成交通強國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強支撐。

這就要求，水運行業(yè)找準定位、聚焦重點、精準發(fā)力，按照《綱要》的總體部署與任務要求，加快水運行業(yè)在綜合交通體系建設中的深度融合進程，加快實現(xiàn)水運現(xiàn)代化，全面提升供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮水運更好、更優(yōu)、更強的支撐作用。

四是準確把握創(chuàng)新引領的動力要求。建設交通強國，不僅要在基礎設施、裝備技術等“硬實力”上位居世界前列，更重要的是交通科技創(chuàng)新“軟”實力形成核心競爭優(yōu)勢，引領世界交通發(fā)展?！毒V要》明確要以創(chuàng)新為第一動力，實現(xiàn)由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉變，不斷創(chuàng)造新供給、釋放新需求，強調(diào)的是理念、政策、技術、管理、服務和體制機制的全方位創(chuàng)新。《綱要》突出科技創(chuàng)新的關鍵作用，提出強化前沿關鍵科技研發(fā)、大力發(fā)展智慧交通、完善科技創(chuàng)新機制，構建富有活力、智慧引領的科技創(chuàng)新體系。

這就要求，水運行業(yè)要充分發(fā)揮創(chuàng)新的核心引領作用，著力推進水運質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。特別是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用，以新一輪科技創(chuàng)新賦能水運新發(fā)展，全面提升水運的綜合競爭力。

推進交通強國水運篇建設的幾點建議

要按照《綱要》的總體部署與任務要求，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領，搶抓機遇、攻堅克難，加快推進交通強國水運篇建設。

第一，以“立體互聯(lián)、協(xié)調(diào)融合”為導向，著力優(yōu)化基礎設施體系。按照《綱要》對現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合交通網(wǎng)絡建設要求，優(yōu)化存量資源配合，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，適度超前、統(tǒng)籌推進，優(yōu)化水運基礎設施體系。完善水運基礎設施網(wǎng)絡，推進與其他運輸方式的互聯(lián)互通、高效銜接，促進形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡化格局；優(yōu)化港口布局，完善港口集疏運體系，強化港口樞紐功能；大力發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運業(yè)務，補齊聯(lián)運轉運銜接設施短板，提高一體化轉運銜接能力和快速換裝便捷性；加快推進連接碼頭堆場、鐵路干線的專用線建設，打通鐵公水聯(lián)運銜接的“最后一公里”；加快建設與裝備協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化基礎設施體系。

第二，以“先進適用、完備可控”為導向，著力提升裝備技術水平。按照《綱要》對高質(zhì)量交通裝備體系的構建要求，優(yōu)化裝備結構，補齊裝備短板，加快推進裝備技術升級改造，全面提升水運裝備技術水平。研發(fā)先進適用裝備，重點強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力，推進水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備研制；推進裝備技術升級，推廣應用智能航運、自動化碼頭等新型裝備設施；優(yōu)化航運企業(yè)船隊結構，提高保障重點物資運輸?shù)哪芰退剑环€(wěn)步提高碼頭裝卸設備的自動化、信息化水平；進一步完善碼頭裝卸工藝、相關場站設施及港口集疏運設施；加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶；大力推進靠港船舶使用岸電、LNG加注站等設施建設。

第三，以“便捷舒適、經(jīng)濟高效”為導向，著力提升服務供給質(zhì)效。結合《綱要》對高質(zhì)量運輸服務的要求，聚焦社會主要矛盾變化，注重品質(zhì)提升、外延拓展、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，優(yōu)化運輸組織、豐富產(chǎn)品供給。貨運方面，實現(xiàn)“貨暢其流”。強化與其他運輸方式的有機銜接，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，提高往返重載比重；完善江海聯(lián)運、江海直達、干支直達運輸，促進全程物流降本增效；推廣應用電子化單證，推進實現(xiàn)“一單制”物流全程可監(jiān)測、可追溯?？瓦\方面，實現(xiàn)“人便其行”，打造品質(zhì)化、多層次客運服務。加快發(fā)展聯(lián)程運輸，提升“一體化”客運服務水平；深化與旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展高端旅游，引導郵輪、內(nèi)河游輪、游艇經(jīng)濟健康發(fā)展，積極培育新經(jīng)濟增長點；完善鄉(xiāng)村客渡服務體系，促進提升交通基本公共服務均等化水平。業(yè)態(tài)方面，強化水運服務與營運模式創(chuàng)新，提高增值服務功能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“數(shù)據(jù)+”、“智能+”新業(yè)態(tài)、新模式；大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，推進口岸便利化；加快建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

第四，以“富有活力、智慧引領”為導向，著力構建一流科技創(chuàng)新體系。搶抓科技革命機遇，對標“四個一流”，以創(chuàng)新能力建設為基礎，加快轉型升級和新動能培育，積極推進協(xié)同創(chuàng)新。瞄準新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源和新裝備等世界科技發(fā)展前沿，強化前沿關鍵科技研發(fā)和可能引發(fā)水運產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性技術研究。重點突破船舶裝備動力傳動系統(tǒng)，高效率、大推力/大功率發(fā)動機裝備設備等關鍵技術，力爭在智能船舶、智能航運、智慧港口等領域占領全球制高點；推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術與水運行業(yè)深度融合，大力推進數(shù)據(jù)資源賦能發(fā)展，加快發(fā)展智慧水運；推進行業(yè)信息資源的開放共享，建立完善水運大數(shù)據(jù)中心體系；健全數(shù)字水運制度標準體系，不斷完善數(shù)字水運標準規(guī)范；打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的水運科技創(chuàng)新體系，加快科技創(chuàng)新和成果轉化。

第五，以“完善可靠、反應快速”為導向，著力打造平安水運。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，健全完善水運安全保障體系，全面提升水運安全發(fā)展水平和保障國家安全能力。提升水運交通本質(zhì)安全，構建現(xiàn)代化工程建設質(zhì)量管理體系；加大在用基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力，增強設施耐久性和可靠性；完善依法治理體系、安全責任體系、支撐保障體系及自然災害交通防治體系；加強水運安全綜合治理，提高水運安全水平；建立健全水運安全應急體系，加強應急救援專業(yè)裝備、設施、隊伍建設，強化水運應急救援能力建設。

第六，以“節(jié)約集約、低碳環(huán)保”為導向，著力推進綠色水運發(fā)展。深入貫徹落實國家生態(tài)文明建設要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為理念，通過結構優(yōu)化、技術進步和管理創(chuàng)新，大力推進綠色水運發(fā)展。加強岸線、水域、土地等資源集約化利用；推進生態(tài)航道、綠色港口、綠色船舶建設，促進節(jié)能環(huán)保新材料、新技術、新工藝的普遍應用；推進新能源、清潔能源應用，推廣應用清潔能源船舶，加快淘汰老舊高能耗船舶；強化船舶污染排放管控，加強船舶、港口污染防治；深入推進中長距離大宗散貨“公轉水”；嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿水運基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程；推進建立市場化、多元化的水運生態(tài)補償機制，推動形成綠色水運發(fā)展的長效機制。

第七，以“面向全球、互利共贏”為導向，著力提高開放發(fā)展水平。對標國際一流和世界前列目標，在更大范圍、更廣領域、更高層次上深化水運開放合作，加快構建開放融合發(fā)展新格局，促進打造人類命運共同體。完善全球海運服務網(wǎng)絡，布局海上戰(zhàn)略支點，加快建設世界一流的國際航運中心；提高海運全球連接度，推進構建通達全球的海上運輸通道；以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，推進與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通；拓展國際航運物流，推進跨境運輸便利化，打造陸海新通道，提高全球物流價值鏈資源配置能力；推進21世紀海上絲綢之路建設，提升國際合作的深度與廣度，擴大國際合作格局；積極參與國際海運規(guī)則、標準、規(guī)范制定修訂，全面提升國際海事事務的制度性話語權；積極推進中國標準“走出去”并與國際標準對接；加強與其他國家海事政策、規(guī)則、標準的“軟聯(lián)通”，提升在世界主要海運事務中的話語權和影響力；打造一批世界一流的水運企業(yè)。

第八，以“精良專業(yè)、創(chuàng)新奉獻”為導向，著力打造高素質(zhì)人才隊伍。堅持人才是第一資源，大力優(yōu)化人才隊伍結構，提升人才素質(zhì)能力，完善人才服務體制機制，積極營造人才發(fā)展良好環(huán)境，為交通強國水運篇建設提供有力的人才保障。堅持高精尖缺導向，培養(yǎng)一批具有國際水平的水運戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊；注重培養(yǎng)水運一線創(chuàng)新人才，積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍；大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的水運技能人才隊伍；打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，突出專業(yè)能力培養(yǎng)；推進水運高端智庫建設，完善專家工作體系；加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設，強化國際化人才梯隊培養(yǎng)與輸出。

第九，以“科學規(guī)范、協(xié)同高效”為導向，著力建立現(xiàn)代水運治理體系。以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，加快建成政府、市場、社會等多方協(xié)作的現(xiàn)代水運治理體系，全面提升行業(yè)治理能力。深化水運管理體制機制改革，加強法制建設，推動政府信息公開，建立健全公共監(jiān)督機制；優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進簡政放權，健全水運市場治理規(guī)則；加強市場監(jiān)測監(jiān)管，完善水運誠信體系；大力推進信用、科技等新型監(jiān)管模式，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代水運市場體系；建立健全水運產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范體系；鼓勵行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導社會組織依法自治、規(guī)范自律，拓寬公眾參與行業(yè)治理的渠道。